울진·삼척에서는 왜 복원 방법과 소득사업을 한자리에서 논의했을까?

 

산불로 밤을 따던 산이 타고 마을 위 비탈에서 흙이 쓸려 내려온다고 가정해 보자. 마을에는 다음 큰비가 오기 전에 해결해야 할 일이 있다. 산주에게는 올가을부터 사라질 판매대금과 내년 봄부터 다시 들 관리비가 있다. 같은 산에서 시작된 피해지만 두 문제의 시계는 다르게 간다. 산림재해 복구계획에 장기 소득을 담아야 하는 이유는 공사가 끝난 뒤에도 숲을 돌볼 사람에게 노동비와 생활비가 계속 필요하기 때문이다.

김형필 · 열기구매니아의 돈길여행 | 강원 홍천 | 자료 확인 2026년 11월 9일

같은 산의 피해를 마을·숲·가계에서 각각 읽는다

마을에서 가장 먼저 볼 것은 물과 흙이 어디로 내려오는가다. 숲에서 볼 것은 어느 구역에 살아남은 나무와 새싹이 있고 어디에 보완이 필요한가다. 가계에서 볼 것은 누가 어느 계절에 이 산에서 일했고 무엇을 팔아 어떤 지출을 감당했는가다. 세 질문의 답은 서로 다른 위치를 가리킬 수 있다. 마을 위 급경사가 가장 위험한 곳이면서, 산주가 매년 소득을 올리던 곳은 길가의 완만한 밤 재배지일 수 있다.

그래서 필지 전체에 하나의 수종과 하나의 공법을 적기 전에 지도부터 펴야 한다. 인명·주거지 위험은 관계기관의 현장 조사와 응급조치가 우선이다. 그 판단을 기다리는 동안 산주는 안전한 곳에서 예전 사진, 출하 전표, 작업일지와 지적도를 모을 수 있다. 산사태로 지반이 무너진 곳은 산불 뒤 나무가 다시 날지를 살피는 문제와도 다르다. 사면 안정과 배수에 관한 담당 기관의 판단이 있어야 그다음 이용을 논의할 수 있다.

울진·삼척에서는 왜 복원 방법과 소득사업을 한자리에서 논의했을까?

공식 자료에서 확인되는 사실. 국립산림과학원이 정리한 2022년 울진·삼척 산불 사례를 보면, 관계기관은 위성·드론 자료와 현장조사를 이용해 피해 정도를 구분했다. 복원 추진 협의 과정에서는 긴급벌채와 양묘, 부산물 처리와 함께 소득사업도 다뤘다. 해당 피해지의 계획은 조림복원 49%, 자연복원 51%로 결정됐다. 이 비율은 그 지역 조사와 협의에서 나온 계획값이다. 다른 산의 목표 비율이나 복구 후 산주 소득의 회복률로 읽을 수 없다. 국립산림과학원 『2025년 산불 제대로 알기』, 울진·삼척 복원 사례

내가 이 사례에서 읽는 점. 주민 소득을 논의한다고 해서 모든 산에 유실수를 심어야 하는 것은 아니다. 자연 회복을 지켜볼 구역이 있고, 집 아래 생활권 보호가 급한 구역이 있으며, 산주가 다시 일할 여건을 조성할 구역도 있다. 국토연구원이 정리한 지역별 지원 연구에서도 사방복구, 생태 회복, 경제수 조림, 송이숲과 주민 소득은 서로 다른 검토 항목으로 나온다. 회의에서 중요한 것은 우리 필지의 어느 부분에 어떤 근거를 적용했는지 설명할 수 있느냐다. 국토연구원 「산불 예방·대응·복구 단계별 특성을 고려한 지역유형별 지원방안」

도화정원을 만들며 배운 것은 지도 밖에 있는 일이다

내가 겪은 일. 홍천에서 도화정원을 준비하면서 임야를 밭으로 바꾸는 데 2년이 걸렸다. 여덟 명의 토지소유자를 찾아다닌 과정도 있었다. 이 경험은 토지 이용과 관계인 협의에 관한 것이다. 여기서 산주에게 건네고 싶은 질문 하나가 생겼다. “도면에 그어진 그 길로 실제로 사람이 들어가고, 수확물을 싣고 나올 수 있습니까?”

내 판단. 복구 도면에 작업로가 표시되어도 공사 차량이 잠시 쓰는 길인지, 준공 뒤 산주가 계속 이용할 수 있는 길인지에 따라 장부가 달라진다. 인접 토지를 지나야 한다면 누구와 어떤 범위를 협의했는지, 큰비 뒤 길이 상하면 누구에게 연락하는지까지 적어야 한다. 나는 설명회에 간다면 묘목 수량을 묻기 전에 지도에서 진입 지점과 상차 지점을 손가락으로 먼저 짚어 보겠다.

첫 판매 예정일보다 먼저 계산할 숫자

산주가 알고 싶은 숫자는 “다 자라면 얼마인가”와 “그때까지 통장에 얼마가 있어야 하는가”다. 두 번째 질문에 답하려면 종이에 연도별로 기초 잔액, 실제 입금, 현금 지출, 기말 잔액을 적는다. 기말 잔액 = 기초 잔액 + 그해 실제 입금 − 그해 현금 지출. 전년도 기말 잔액은 다음 해 기초 잔액이 된다. 자기자금을 넣기 전 누적 잔액이 가장 낮아지는 지점이 필요한 운영자금을 가늠하는 출발점이다. 연중 지출이 먼저 몰리면 월별로 다시 계산한다.

비용 칸에는 묘목값과 고사한 나무를 다시 심는 비용, 풀베기, 장비 임차, 운반, 선별·포장, 판매수수료가 각각 누구 부담인지 쓴다. 가족이 하는 풀베기는 현금 지출표 옆에 ‘사람 수 × 작업일’로 남긴다. 실제 지급한 인건비와 가족노동의 평가액을 두 번 더하지 않도록 구분한다. 아직 선정되지 않은 지원금은 예상 메모에 두고, 확정된 지원도 실제 입금 시점에 반영한다. 산림 사업의 현금 부족액과 가구 생활비 부족액은 별도로 계산해야 무엇에 얼마가 필요한지 설명할 수 있다.

손으로 풀어보는 사례. 다음은 계산 연습을 위해 만든 금액이다. 특정 임산물의 표준 수확연도·수익·보조율을 뜻하지 않는다. 시작 잔액은 0원, 확정 지원금은 없고 금액 단위는 만원이다. 마지막 열을 가리고 누적 잔액을 먼저 계산해 보자.

가상 복구안의 연말 현금 잔액 · 단위 만원

연도	입금	지출	누적 잔액
첫해	0	120	−120
둘째 해	0	80	−200
셋째 해	230	60	−30

셋째 해에는 230만원이 들어오고 60만원이 나가므로 그해 현금은 170만원 늘지만, 출발 때부터 합치면 아직 30만원이 부족하다. 첫 판매가 있었다는 사실만으로 투자비가 회수되지는 않는다. 한 가지를 더 물어보자. 셋째 해의 60만원을 판매 전에 모두 지출한다면 첫 입금 직전 얼마가 필요할까? 둘째 해까지 부족한 200만원에 60만원을 더한 260만원이다. 연말 잔액표만 읽으면 수확 직전에 필요한 돈을 60만원 적게 볼 수 있다.

이제 판매만 한 해 밀리고 셋째 해 지출은 그대로라고 바꿔 보자. 그해 말에도 누적 부족액 260만원이 남는다. 두 상황에서 가장 깊은 부족액은 같아도 돈을 마련해 두어야 하는 기간은 다르다. 산주에게 “내년에 팔면 된다”고 설명하기 전에 어느 달에 돈이 바닥나고 그 상태가 언제까지 이어지는지 확인해야 하는 이유다.

잘못 고른 복구안을 회의에서 고치는 방법

가상 문제. 길가의 밤 재배지와 마을 위 급경사가 한 필지로 묶였다. 처음 나온 제안은 필지 전역에 같은 수종을 심는 것이다. 산주는 수확에 필요한 길을 원하고 주민은 장마 때 집 쪽으로 몰리는 물을 걱정한다. 두 의견을 찬반 투표에 부치기 전에 각각이 가리키는 위치부터 지도에 표시한다.

원인. 도면에는 전체 면적과 식재 수량이 있지만 산주가 일하던 구역, 살아남은 식생, 물길과 반출 동선이 구별되지 않았다. 대응. 마을 위쪽은 안전 조사 요청 구역, 새싹이 확인된 곳은 회복 관찰 후보, 기존 재배지는 접근성과 관리 인력을 확인할 경영 후보로 나눠 담당자에게 검토를 요청한다. 경영 후보에는 산주 단독 관리안과 이웃과의 공동작업안을 각각 적고 이동거리, 필요한 작업일, 상차비를 비교한다.

조건부 결과. 경영 후보지의 작업로를 준공 뒤 사용할 수 없다고 확인되면 기존 판매 단가가 그대로여도 운반비와 노동일을 다시 계산해야 한다. 자연 회복 후보지의 상태가 좋다면 식재비를 줄일 여지가 있지만 관찰 책임과 재점검 비용은 남는다. 교훈. 계획서에 적힌 일을 실제로 맡을 사람이나 이용할 길이 없다는 사실을 알게 됐을 때도 설계를 다시 봐야 한다. 더 비싼 수종을 고르는 것보다 관리할 수 있는 면적을 정하는 일이 먼저일 수 있다.

산주·주민·담당자가 함께 해 보는 세 가지 실습

1. 지도에 세 곳을 표시한다. 각자 종이에 물과 흙이 내려갈 곳, 재해 전 수입이 생기던 곳, 사람이 드나들던 길을 그린다. 산주 역할은 마지막 출하 때 어디서 물건을 실었는지 설명하고, 주민 역할은 큰비 때 걱정되는 지점을 표시한다. 담당자 역할은 기술 조사가 필요한 구역을 표시한다. 세 그림이 갈리는 곳마다 ‘누가 무엇을 확인할지’를 한 줄씩 적는다.
2. 산을 이용하던 사람을 바꿔 본다. 땅 소유자와 실제 채취·출하하던 사람이 다르다고 가정한다. 누가 매출을 잃었는지, 누가 관리비를 부담했는지, 판매 전표나 작업 기록이 누구에게 있는지 구분한다. 소유 면적만으로 가구별 손실액을 나누면 누구의 생계가 빠지는지 토의한다. 이 기록은 상담용 기초자료다. 인정 대상과 지원 범위는 해당 기관이 적용하는 사업 기준을 확인한다.
3. 장부 한 칸을 바꿔 결정을 수정한다. 앞 계산표에서 첫 판매 지연, 작업로 이용 불가, 가족 일손 감소 중 하나를 고른다. 어떤 수입·비용 칸이 바뀌는지 표시한다. “관리 면적을 줄인다”, “공동 운반 견적을 받는다”, “현장 조사 뒤 결정한다” 중 자기 조건에 맞는 다음 행동을 하나 적고, 그 판단을 바꿀 자료가 무엇인지 짝에게 설명한다.

홍천의 복구 설명회에 가져갈 한 장

맨 위에는 필지와 실제 경영자, 재해 전 이용 방식, 마지막 판매 시기·판매처를 적는다. 가운데에는 지도와 함께 위험 구역, 회복 관찰 구역, 경영 후보 구역을 표시한다. 아래에는 먼저 돈이 나갈 일, 첫 입금의 전제조건, 산주가 실제 낼 수 있는 작업일을 적는다. 모르는 금액은 ‘견적 필요’, 합의되지 않은 길은 ‘이용 협의 필요’라고 남긴다. 이런 빈칸은 다음 회의에서 누구에게 무엇을 물을지 알려 준다.

담당자에게 묻는 문장. “제 필지에서 안전 때문에 먼저 조치할 범위와 경영 방식을 협의할 수 있는 범위를 지도에 나눠 주실 수 있습니까? 준공 뒤 보식·풀베기·진입로 점검은 각각 누가 맡고, 제 부담은 어느 문서에서 확인합니까? 첫 판매가 늦어질 경우 상담할 사업이 있다면 대상 요건과 접수처를 알려 주십시오.”

내가 제안하는 사후 평가. 준공 시점에는 안전 조치와 인계 상태를 기록한다. 다음 점검 때는 식재 구역의 생존과 보식 필요, 자연 회복 구역의 식생과 토사 유출 징후, 경영 구역의 실제 작업일과 지출을 따로 살핀다. 판매가 시작되면 매출과 운반·수확 비용을 함께 적는다. 그래야 수입이 더딘 이유가 나무의 생육인지, 길인지, 일손인지 나누어 다음 조치를 정할 수 있다. 내가 복구 설명회에서 가장 듣고 싶은 답은 이것이다. “다음 큰비가 지난 뒤, 그리고 다음 수확철에 누가 이 산을 다시 찾아 무엇을 확인합니까?”

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